一、制定背景
为规范集体经营性建设用地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的集体经营性建设用地使用制度，结合我区实际，形成《福绵区集体经营性建设用地使用权出让规定（试行）》（以下简称《规定》）。
二、起草依据
1.《中华人民共和国土地管理法》；
2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
3.《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》；
4.《协议出让国有土地使用权规定》；
5.《协议出让国有土地使用权规范（试行）》；
6.《自然资源部办公厅 国家市场监督管理总局办公厅关于印发<集体经营性建设用地使用权出让合同><集体经营性建设用地使用权出让监管协议>示范文本（试点试行）的通知》（自然资办发〔2023〕9号）；
7.《义乌市农村集体经营性建设用地使用权出让规定（试行）》；
8.《北流市农村集体经营性建设用地使用权出让规定（试行）》。
三、起草过程
根据有关法律法规要求，参照国有建设用地使用权出让有关规定，结合我区实际情况，我局起草形成了《规定》初稿。
四、主要内容
《规定》由六个章节组成：一是总则，二是招标、拍卖、挂牌出让，三是协议出让，四是合同管理，五是法律责任，六是附则。
第一章“总则”共6条。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条规定，集体建设用地使用权出让参照国有建设用地使用权出让执行，参照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二条规定，借鉴《义乌市农村集体经营性建设用地使用权出让规定（试行）》《北流市农村集体经营性建设用地使用权出让规定（试行）》有关规定，《规定》明确了制定目的、适用范围以及招标出让、拍卖出让、挂牌出让、协议出让的概念。考虑到招标拍卖挂牌工作的专业性，出让人难以自行操作，因此在《规定》中明确出让人可委托市自然资源局发布公告、组织招标拍卖挂牌等活动。
第二章“招标、拍卖、挂牌出让”共15条。参照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第七条、第八条、第十一条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定。《规定》明确了招标拍卖挂牌出让文件编制要求、招标、拍卖、挂牌公告发布要求、出让价格设置要求、投标和开标程序、拍卖会程序、挂牌程序、中标通知书和成交确认书相关要求、出让结果公布要求等。
第三章“协议出让”共5条。参照《协议出让国有土地使用权规定》第十条、第十二条、第十三条、第十四条以及《协议出让国有土地使用权规范（试行）》5.7.1规定，借鉴《义乌市农村集体经营性建设用地使用权出让规定（试行）》《北流市农村集体经营性建设用地使用权出让规定（试行）》协议出让有关规定，《规定》明确了协议出让文件要求、出让意向书签订和公示要求、出让合同签订要求、协议出让结果公布要求等。
第四章“合同管理”共4条。根据《自然资源部办公厅 国家市场监督管理总局办公厅关于印发〈集体经营性建设用地使用权出让合同〉〈集体经营性建设用地使用权出让监管协议〉示范文本（试点试行）的通知》（自然资办发〔2023〕9号），《规定》明确了出让合同内容、土地使用权出让金缴纳、已出让土地使用权的地块的交付、不动产登记等要求。
第五章“法律责任”共2条。《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十五条、第二十六条规定以及《协议出让国有土地使用权规定》第十八条规定，明确相关法律责任。
第六章“附则”共3条。强调了以招标、拍卖、挂牌和协议方式出租或者作价出资（入股）集体经营性建设用地使用权的，参照本《规定》执行明确了《规定》的解释权归属和实施期限。
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